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NOTÍCIAS

28 de Junho de 2018 às 11:52

Quatro maneiras de maximizar a eficácia dos programas de emprego juvenil

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O desafio do emprego jovem é uma realidade obstinada em todas as regiões e quase todos os países. Mais de 35 por cento dos cerca de 201 milhões de desempregados são jovens (entre os 15 e os 24 anos). Em todo o mundo, o desafio não é apenas criar empregos, mas garantir empregos de qualidade para jovens que estão frequentemente subempregados, trabalham na economia informal ou se envolvem em empregos vulneráveis. Hoje, dois em cada cinco jovens da força de trabalho estão trabalhando, mas são pobres ou estão desempregados.

Medir os impactos dos programas de emprego juvenil é, portanto, fundamental para a formulação de políticas eficazes. Após uma revisão exaustiva de mais de 100 avaliações de impacto credíveis, a primeira revisão sistemática global e meta-análise de intervenções de emprego jovem mostra o impacto positivo que eles têm nos resultados do mercado de trabalho, com particular ênfase no desenvolvimento de competências, promoção de empreendedorismo, programas de emprego subsidiado e serviços de emprego para jovens. Aproveitando os dados muito ricos coletados, este blog complementa as discussões anteriores e enfatiza outros aspectos sobre a eficácia das intervenções de emprego dos jovens.

Programas de emprego juvenil geralmente funcionam

Um em cada três programas de emprego para jovens teve impactos positivos e estatisticamente significativos nos resultados do mercado de trabalho. Este resultado está longe de ser decepcionante. Pelo contrário, demonstra que investir na juventude compensa e afeta os resultados dos participantes de uma maneira positiva, particularmente através de maiores chances de conseguir um emprego ou ganhos maiores. Mas o que aconteceu com os outros dois terços dos programas? Inúmeras estimativas de impacto não são estatisticamente diferentes de zero, e há duas explicações principais para isso:

1. vários estudos não têm poder estatístico suficiente para detectar tamanhos de efeito menores, e

2. muitos impactos são provavelmente pequenos - o que, por sua vez, reflete que muitas intervenções dos jovens são de fato pequenas.

Contexto importa

Programas de emprego de jovens são amplamente positivos em países de baixa e média renda comparados a países de renda mais alta. A Figura 1 ilustra que, em média, todos os resultados de

emprego para todos os tipos de intervenção em países de renda baixa e média têm tamanhos de efeito maiores que - e significativamente diferentes de - zero.

Por que essa diferença? Estar desempregado ou não qualificado em um país de alta renda - onde a demanda por mão-de-obra é intensiva em habilidades - coloca os jovens em uma desvantagem distinta em comparação com grupos bem educados. Embora os programas de emprego ajudem esses jovens a (re) se conectarem ao mercado de trabalho, eles podem não compensar totalmente qualquer falha em adquirir conhecimentos ou habilidades no início do sistema educacional. Em contraste, em países de baixa renda, com grandes coortes de jovens desfavorecidos, investimentos marginais em habilidades e oportunidades de emprego levam a mudanças maiores nos resultados do mercado de trabalho.

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Efeitos aumentam com o tempo

A crescente evidência global sobre programas de emprego identificou um padrão muito importante: quanto mais impactos são medidos a longo prazo, mais provável é que sejam positivos (veja nossa revisão e artigo, bem como Card et al. 2015). Esta é uma evidência recente, porque apenas recentemente um número crescente de estudos estimaram os efeitos de longo prazo (dois anos e depois após a participação no programa); e muitos estudos, observando apenas os impactos de curto prazo, perdem informações importantes sobre a eficácia do programa. Às vezes, impactos sustentados podem se materializar apenas alguns anos após o programa (veja o blog sobre os impactos de longo prazo de um programa de emprego para jovens na República Dominicana).

Há ainda mais para este padrão de tempo. Primeiro, os programas de treinamento demonstram um padrão particularmente pronunciado, o que, de certo modo, faz sentido intuitivo, porque os investimentos em capital humano levam tempo, mas precisamente esses investimentos afetam impactos positivos de longo prazo nos resultados do mercado de trabalho. Em segundo lugar, o padrão de tempo é especialmente pronunciado entre os jovens. Card et al. comparar os efeitos dos programas de emprego que visam adultos versus jovens, e descobrir que os efeitos de longo prazo são os mais importantes para os programas de emprego de jovens e têm maior probabilidade de aumentar sua significância ao longo do tempo (Figura 2).

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Intensidade e escala são fundamentais

Analisamos o importante papel das intervenções do “como” são projetadas e entregues. Alguns elementos se destacam, como perfil adequado, monitoramento eficiente, gerenciamento baseado em resultados e incentivos apropriados, que permitem que os implementadores respondam melhor às necessidades dos jovens, aumentem a participação no programa e garantam a qualidade na prestação de serviços. A intensidade e a escala das intervenções também são importantes. Mostramos que, em média, os programas de treinamento de habilidades melhoram o emprego e os ganhos entre os jovens, particularmente no longo prazo. A ampla evidência de países desenvolvidos de que os investimentos em capital humano determinam de forma decisiva os resultados do mercado de trabalho durante todo o curso da vida também se aplica a contextos em desenvolvimento. Equipar os jovens com competências relevantes e consistentes com as necessidades da procura de trabalho constitui um investimento fundamental para um futuro melhor. É claro que os impactos são pequenos, mas isso não significa que os programas de treinamento de jovens não funcionem - isso simplesmente reflete o fato de que muitos dos programas implementados em todo o mundo são de curta duração e atingem um número muito limitado de jovens. Dado o que sabemos sobre os retornos econômicos de um ano de educação em tempo integral em uma economia desenvolvida, o que podemos esperar de programas que (apenas) fornecem cerca de 100 ou 200 horas de treinamento básico de habilidades? A intensidade e a escala do programa são, portanto, fundamentais para alcançar impactos positivos e duradouros, particularmente entre os jovens desfavorecidos.